因为人类文明到现在还没有一个绝对的统治者，也不一定要个人统治者，一个统治阶层也行。
理论上由诸位星海领主组成的元老会主席团也是可以的。
但很可惜诸位星海领主虽然强，联合起来更是非常强大，但并不能做到彻底压服所有军主领主，更无法做到统一。
所谓统一，可不是口头说说而已，想要达到完全统一的标准，必须要收拢军权与财政权。
说白了，就得收掉所有军主乃至星海领主的舰队，由元老会主席团来控制。
只有能完成这一关键点，才能算得上是一个统一的政权，才能选择国策。
按人类的情况，这绝对不可能做到，哪怕十四位星海领主统一阵线联合起来也不可能做到。
打得过是一回事，让人心甘情愿放弃手中权力是另一回事。
所以现在的人类文明相当于一个由诸多小文明组成的联合政权，大家平时玩自己的，只有面临整个文明重要选择时才会联合在一起。
也是幸好宇宙太过于危险，独自生存太过于艰难，这才让大家足够团结。
如果人类统一了银河，即没统一的政权，又没有外敌，诸领主绝对会分裂成一个个人类分支文明，有野心的甚至会发起战争，以武力统一整个人类文明。
收回乱飞的思绪，李清很快看到第二个看起来不错国策。
国策【生命之籽】：这个文明以未知的方式获得凝聚生命种籽的能力。
效果：每隔一年，可通过消耗10000文明点凝聚一枚生命之籽种于一颗星球内，生命之籽一年蕴育，三年发芽，三年成长，三年成熟，成熟后可花费10至100年时间将星球转化为一颗超宜居生命星球。
注：星球不限种类，但影响成熟时间与转化时间。
“沃日......”
当看完这个国策介绍，李清整个人都愣住了。
“这也太离谱了吧，还能有这种国策？”
这意味着如果有足够的文明点，可以不断凝聚生命之籽，然后改造出生命星球。
而且这可改造的星球几乎没有限制，不论是荒芜星球还是冰冻星球，甚至连熔炉星球理论上都可以通过这种方式改造，只是要花费的时间过长而已。