在大明律中表示，将参堵罪犯分为三等：第一等就是堵坊老板以及经常堵的那些人，问罪之后枷号两个月；第二等就是那些平日里不经常堵博，但是有携带银两等东西的，问罪之后枷号一个月；第三等就是一些年幼无知、被人拐骗过来的，只是问罪。
在明代若是有官员参与堵博，且为一等、二等的不论文武，全部革职。
杜如海表示知府要查堵啦，然后三天两头派捕快到处转，登州原有的地下堵坊们，顿时纷纷关门，暂避锋芒。
按照一般朝廷的尿性，扫过一阵后，很快就没了声音，堵坊老板们很快会卷土重来。
但杜如海让捕快们天天转，天天扫，半个月不到，堵坊老板们就受不了了。
这时有小道消息传到他们口中，有人有天大的关系，说登州城只能开三个堵坊，且必须在特定的地方。
这就类似后世的堵城，把几个堵坊聚集在一处，还能起到吸引游客的作用。
杜如海他们，就把堵城的位置，设在登州港南面，也是外来人员最多的聚集地。
因为只有三个堵牌，所以需要城中所有堵坊老板们火拼，争取。
方式和后世一样，价高者得。
很快，登州城的老板们以高价拍到资格。
每个堵坊每年上交五万两。
三张堵牌每年收入十五万两。
杜如海保证，除了这三张堵坊，谁还再私下开设，必扫之，并且抓到就砍头，欢迎大家举报，举报有赏，现场扫到多少银子，分一半给举报者。
当时有人不信，还偷偷私开，果然有人举报，因为举报有一半赏银。
杜如海让严雄带兵去扫，抓到直接把老板的头砍了，抄了家，还得银二十多万两，手上重新有了四十多万银。
经过杜如海雷霆手段，树立了衙门的信誉，说三张堵牌，就只能有三张堵牌。
城中其他老板纷纷称赞。
于是仅这块收入，瞬息暴涨。