罪魁祸首”高元身上、一部分转到
“战犯”渊子游和渊太祚等人头上，这也为大隋官员的治理创造了比较好的开局。
杨集深谙打铁要趁热之道，便在这关键时刻宣布四件事：一是把战死的高句丽士兵定为饱受高元、战犯毒害的无辜之士，并且将以
“大隋百姓”的身份安葬；此举没有什么实际意义，却能给予阵亡士兵的亲属一些心理安慰。
毕竟逝者已矣，而活着的人还要活下去，谁也不愿意背负叛军家属的名义而活。
二是高元执行坚壁清野战术之时，辽东城所辖地区百姓的物资被高句丽官府没收干净，百姓变得一无所有；杨集则是康高句丽之慨，以大隋的名义给予每个百姓五斗米，让百姓都有饭吃。
如此一没收、一赈济，区别和威力就出来了。三是高元在公告天下的
“自白书”中，不但扛下一切罪责，还表明浿水以北是中原国土，境内所有百姓是中原子民，此时的国土是物归原主，而境内百姓实际是回归母国，而不是成为亡国奴。
针对这一条，杨集给出百姓的承诺是大隋很快就设置官署和属吏、重新登记户籍，之后再把收归国有的高句丽贵族田产按大隋的政策均分给百姓，使每家每户有自己的永业田、露田、桑麻地。
四是与战俘有关，杨集本来打算把高句丽籍的战俘迁去西北、益州开路，可是裴矩和韦津、郝瑗、凌敬等人认为新入手的六个郡以后都是大隋王朝的领土，以后需要的是治理安民，而不是像对待东西突厥那样破坏到底。
而这里的战俘与来自东西突厥的俘虏和奴隶更是有着本质上区别；要是像对待东西突厥那样把战俘迁走，前面所做的三件事将会失去一切作用，而辽东百姓好不容易放下的一点点仇恨又会因为亲人的离开涌上心头，安乐都护府也将因此叛乱不断。
杨集几经斟酌，便放弃把高句丽籍战俘迁走的想法，考虑到玄菟郡和襄平郡的基本设施破坏严重，便把战俘改为就地服刑、以劳抵
“过”，先把村庄房子、农田水利修缮好，再去开辟道路。普通士兵服刑时间最短，千夫长以下的将领的则是逐级增加，千夫长及其以上的将官和高句丽贵族则是劳动至死；这个安排很符合古之即有的仇富之心，当百姓们看到曾经高高在上的贵族混得比自己还不好，心态就会得到无限满足，继而会拥护打倒贵族的官府，而这一点，在凉州就取得不错的成效。
相信放到安东都护府治下各郡各县，效果也是一样。
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