大隋王朝虽是迁都洛阳，可是并不表示杨广不重视包括关中在内的雍州，以及雍州以西的凉州，再加上自古以来的迁都都会引发强烈的权力斗争、甚至天下动荡，所以杨广没有废除大兴城的帝都地位，而是执行起两京制，其中以大兴城为西京、以洛阳为东/京。
两京制的确立，也使杨广迁都之时，除了利益严重受损的关陇贵族、关中士族强烈反对之外，民间并没有掀起风浪。虽然最开始的时候，饱受各种流言蜚语灌输的百姓的确感到紧张、害怕；可是时至今日，百姓发现自己的生活一切如常，而且随着大量为非作歹的权贵子弟去了洛阳以后，大兴城的秩序好了无数倍，于是他们也就没有在意朝廷在哪里办公了。不过杨广倒不是说说而已，他和朝廷每年都搬回大兴城办公一段时间，前天，他又带着朝廷官员回来了。
昨天休息一天，所以今天是西迁的第一次朝会，参与朝会的官员特别多，几与望朔朝会无异。
大兴宫中/华殿内，杨广与满朝文武商议的内容主要还是北巡之事。
杨广决定五月份从关中进入河东郡，再从河东郡北上，在东/突厥逗留一段时间以后，折道向东，继续向奚族、南北室韦、霫族、靺鞨、高句丽示威。要是哪个混蛋不识趣、要是哪个混蛋令他不爽，他立马提兵开战。
既然怀着示威、开战的不纯动机北上，那么自然不能没有军队了。本来，杨广是打算五十万大军北上的，可是后来他被杨集刺激到了。
他认为徒弟仅仅只用十多万大军，就在短短时间之内要了吐谷浑大半条命，而他这个当师父的，如果需要动用五十多万大军才能干掉东/突厥或是某个部落，那实在是太没面子了。更何况北方异族又不是傻子，要是看到他带了五十多万大军，谁还敢不敬啊？如果一个个都是毕恭毕敬的，那他还怎么打仗？有鉴于此，便决定只带三十万大军。
虽然兵力还是比杨集多，可是杨广现面所瞄准的对象，已经不再是举全国之力修御道的东/突厥，而是改成了实力未损的高句丽。高元小儿胆敢不去辽东郡迎接圣驾，那就干他；就算此战暂时灭不了整个高句丽，但至少也要先把辽东地区全部夺回来。
兵力定了、路线定了，但是大军和随行人员的吃喝却是一个大问题，事先必须充分考虑、安排好，不然的话，示威不成，反而沦为笑柄。
对此，文武百官各抒己见，张瑾说道：「圣人，自古行军，一般都是由沿途官府和百姓配合，朝廷予以免税的方式做补偿；依臣之见，北上
…。。