听谁的呢？
职能不分，原本私下里的矛盾就摆在了台面上，这对军队的伤害尤大，正因这个原因，董虎才以“战斗、非战斗”副队区分战场职能，明着告诉兵卒们“将领与参谋”之间的区别；又用“长使、副队”的变化来区分参谋在非战时和战时之间的职能变化。
除了这些职能原因外，还有“参谋”与“将领、兵卒”是天然对立的一群人，参谋督管军法、掌赏罚、人事升迁和调动等等，而这些都有约束将领、兵卒的意味，双方天然站在对立面，但军中不会把这种矛盾摆在明面上，如何让双方能够接受对方就成了董虎必须面对的问题。
而“副队”意味着参谋也是军中作战单位的一分子，尽管从事文职，平日里也让他们很难受，但却是与他们同生共死的兄弟，不是坐在帐篷里喝茶饮酒的大老爷，是与他们一起冲锋厮杀的兄弟，如此一来，监督兵卒时，兵卒的对立、排斥情绪也会降低了些。
长使督管军法，从事屯田事宜，有一些管理人的经验，基层村长、里长、亭长、乡长都是军中退役兵卒、将领，不是年龄大了，就是伤残退役，长使转职县令、太守后依然能够督管他们，就算娃娃们经验不足，也不会惹出太大乱子。