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凡豪强之罪，不决于有司一吏之手，而付之于众庶公议。
使昔日被其凌迫之佃户，受其盘剥之农夫，得以上堂指陈其罪，由佃户农夫定其刑罚，并予执行。
若其人平日尚存善念，自有多人为之说情，定罪定罚自当会轻些。
若积恶已深，则必死于众怒之下。
如此，则死者不冤，生者知戒，豪强敛迹，百姓称快矣。”
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“陛下，这不可，这绝对不可。
刑罚之事在国在公，岂可假于庶人？
这......这万万不可，此乃取乱之道。”
“是啊陛下，刑罚定罪，此乃国家公器，不可私授啊！”
“陛下，这是乱国之道，万不可取。”
曹操念第二条的时候，朝堂之上的百官，虽然一个个都在皱眉，可却并没有立刻反对。
但当第三条念出来，当知道要让百姓来给他们，或者说他们的家族成员定罪的时候。
站出来反对，可就不是一两人了。
面对这一群人的反对，刘协不由皱了皱眉。
“住口。
再敢多言者，族诛。”
见到刘协皱眉，董卓当即站了出来，身上的气势散出，当即将镇住场上百官。
董卓发话之后，朝堂上终于是安静了。
“丞相，继续。”
刘协眉头舒展，再次对曹操开口道。
“是，陛下，这四曰兴农工，固邦国之根本。
臣请于各郡设农官，专司育种选粮，教民稼穑之术。
又请兴修水利，疏浚河渠，凿井灌田，使旱涝有备，岁稔可期。
更劝课农桑之外，广开百工之途。
凡有能改良器械，创制新物者，重赏之，赐爵有差。
使民不独力田，亦可务工。
百业并举，则国富民殷矣。
五曰平边患，收化外之疆土。
今荆州虽平，南越归附，然西域诸国，朝贡已绝。
臣请以仙家弟子为锋，精兵锐卒为翼，南平山越闽越，西定西域诸邦。
更于边地设屯田之卒，耕战兼备，使荒陬化为沃壤，夷狄渐染华风。
六曰设赏格，励群臣之忠勤。
臣窃惟变法之要，在得人而用，在赏罚分明。
昔商君变法，徙木立信，吴起治楚，明法审令。
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